中经智库:2019年度油气行业重大新闻(国内篇)
发布时间:2020-01-10 19:18

  2019年,国内油气行业经历了许多变化,油气增储上产取得初步成效,石油生产扭转了跌势,天然气生产实现快速增长;中俄东线天然气管道投产,四大战略通道布局更加坚实;油气领域各类投资限制继续放宽,外资市场化改革继续推进……本文梳理了本年度国内油气行业重大新闻如下(排名不分先后):

  2019年是2019-2025七年行动方案的起航之年,在油气企业的重视和努力下,我国油气增储上产成效初见。

  2019年5月24日和7月21日,国家能源局先后组织召开大力提升油气勘探开发力度的工作推进会和工作座谈会。2019年6月20日,财政部公布非常规天然气开采利用补贴新政,不仅明确了后续补贴办法,还将致密气纳入其中,扩大了支持范围,为天然气增储上产提供了政策支持。主要油气企业也纷纷制定了七年行动方案的配套执行方案,“三桶油”还突破性地在上游领域开展了合作。

  经过各方努力,我国石油天然气增储上产成效初显。例如,2019年2月25日,中海油宣布其渤海油田内凝析气田渤中19-6正式通过自然资源部审定,探明天然气地质储量超一千亿立方米,凝析油储量超亿方,是渤海湾盆地五十余年开采历史中最大的天然气发现。3月,中石化宣布威(远)荣(县)页岩气田提交探明储量1247亿立方米;8月,中石化宣布在四川新增天然气探明储量921亿立方米。9月底,中石油公布两项油气领域重大勘探成果,分别为庆城10亿吨级大油田和四川盆地万亿立方米页岩气大气区。

  2019年末召开的全国能源工作会议透露,2019年,我国油气增储上产态势良好,预计完成上游勘探开发投资3321亿元,同比增长21.9%;石油和天然气新增探明储量分别达到12亿吨、1.4万亿方,同比增长25%和68%。原油产量达到1.91亿吨,扭转了2016年以来的持续下滑态势;天然气产量(不含煤制气)达到1733亿方,连续3年增产超100亿方,页岩气、煤层气、煤制气全面增产。

  不过,也有业内人士指出,对于目前实现勘探突破的区块,要进一步实现商业化以及规模化开发仍需要一定时间,也存在一些困难,“三桶油”仍有可能面临上产压力。

  2019年12月2日,横跨中俄两国的能源大动脉——中俄东线天然气管道投产通气。

  中俄东线天然气管道起自俄罗斯东西伯利亚,由布拉戈维申斯克进入我国黑龙江省黑河。俄罗斯境内管道全长约3000公里,我国境内段新建管道3371公里,利用已建管道1740公里。全线分北段(黑河—长岭)、中段(长岭—永清)、南段(永清—上海)进行建设,对应目标市场分别为东北、环渤海和长三角地区。目前已完成北段工程,首期供气50亿立方米/年,初步计划2023年全线亿立方米/年。

  中俄东线天然气管道的投产,意味着我国四大能源进口战略通道均实现“油气兼备”。其中,西北方向有中哈原油管道和中亚天然气管道;东北方向有中俄原油管道和中俄东线天然气管道;西南方向有中缅原油管道和中缅天然气管道;东南方向则有海上原油进口通道和海上LNG进口通道,这将有助于我国油气进口来源的多元化和保障我国能源安全。

  国家发改委、商务部2019年6月30日发布的《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》中,取消了石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制。这是中国首次对外资全面开放油气上游领域。

  长期以来,中国油气勘探开发由“三桶油”和延长石油四大国有石油公司垄断,此前只在新疆和页岩气领域进行了开放试点。取消外商投资限制,积极鼓励外资在华勘探开发,有助于提高中国的油气自给率。不过,目前国内大部分油气区块都已被三桶油握在手中,其他企业想获得区块的探矿权,就需要三桶油退出,多年来,这都是一块难啃的硬骨头。外资要想真正在中国独立勘探开发油气资源,还需要后续完善区块退出机制、矿权流转机制等一系列配套政策才能实现。

  另外,中国的石油资源偏成熟,天然气开采面临复杂的地质条件和地面限制,这导致与世界其他主要油气生产国相比开发成本偏高。对外资来说,主要的兴趣点可能是海上尤其是深海的油气资源,以及非常规油气资源。

  除了对外资投资的限制不断放开,国内成品油相关审批也在逐步简化和下放。2019年8月,国务院办公厅发布关于加快发展流通促进商业消费的意见。意见指出,取消石油成品油批发仓储经营资格审批,将成品油零售经营资格审批下放至地市级人民政府。

  国内成品油竞争局面日趋激烈。2019年3月,恒力2000万吨/年炼化一体化项目生产全流程打通。2019年12月,浙江石化4000万吨/年炼化一体化项目(一期)炼油、芳烃、乙烯及下游化工品装置等全面投料试车,打通全流程。

  相比民营炼化一体化项目的如火如荼,曾因进口原油相关权限放开而风光一时的山东地炼却再度陷入困境之中。为摆脱困境,重塑山东炼化发展前景,山东省提出地炼整合的新方案,目标是到2022年,将位于城市人口密集区和炼油能力在300万吨及以下的地炼企业炼油产能进行整合转移;到2025年,将500万吨及以下地炼企业的炼油产能分批分步进行整合转移,山东全省地炼行业原油加工能力由目前的1.3亿吨/年压减到9000万吨/年左右。地炼行业区域集中度进一步提高,炼化一体化、规模集约化程度明显提升,初步形成全系列高端石化产业链。

  作为承载着山东地炼整合升级愿景的龙头项目,2019年以来,烟台裕龙岛炼化一体化项目获得山东省政府力推,进度有所加快。2019年8月19日,裕龙岛炼化一体化项目(一期)进行环境影响评价第一次公示,一期项目拟建设2000 万吨/年原油加工能力,2套150万吨/年乙烯装置及配套聚乙烯、聚丙烯、芳烃等装置。

  面对日趋激烈的市场竞争,加油站等销售终端不足的民营炼化企业希望通过出口渠道拓展销路、化解国内过剩压力,因此放开对其成品油出口限制的呼声一直较高,这一期盼在2019年末得到了回应。2019年12月,《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》提出,支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域,建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。分析认为,放开民营企业的成品油出口资质是大势所趋,但具体落地还需静待后续配套政策的出台。

  千呼万唤始出来,2019年12月9日,国家石油天然气管网集团有限公司(简称国家管网公司)正式成立。工商信息显示,国务院为其唯一股东,注册资本为200亿元人民币。

  组建独立运营的国家管网公司,是油气体制改革“管住中间,摩杰平台登录放开两头”的关键举措,有助于推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系。

  国家管网公司有关负责人表示,国家管网公司的主要职责是负责全国油气干线管道、部分储气调峰设施的投资建设,负责干线管道互联互通及与社会管道联通,形成“全国一张网”,负责原油、成品油、天然气的管道输送,并统一负责全国油气干线管网运行调度,定期向社会公开剩余管输和储存能力,实现基础设施向所有符合条件的用户公平开放等。

  分析认为,挂牌成立只是第一步,后续国家管网公司还需明确股权和出资比例、完成资产划拨、建立油气产运销储贸协调运行的规则和机制等,此外,国家管网公司与省级管网公司关系的处理也是一大难题,后续任务仍然十分艰巨。

  2019年,在国家管网公司成立、能源体制改革迈出重要步伐的同时,我国能源领域价格改革也继续探索推进。

  2019年10月16日,由海关总署全球贸易监测分析中心和上海石油天然气交易中心共同研发的中国LNG综合进口到岸价格在上海正式发布。这是我国首次发布天然气进口价格指数。据悉,中国LNG综合进口到岸价格反映了我国进口LNG的综合价格水平,包括LNG长协进口价格及现货进口价格,每周发布,将为我国LNG进口贸易提供定价参考。

  2019年12月18日,双方又合作推出中国原油综合进口到岸价格,这也是我国首次发布原油进口周度价格,除综合进口到岸价格外,还会发布轻质、中质、重质三种品质的分质原油进口到岸价格。

  另一重要突破是储气库调峰气产品交易落地。2019年11月27日,我国首单储气库调峰气产品在上海石油天然气交易中心完成上线万方(双边),成交均价2.83元/方,交易双方分别为港华国际能源贸易有限公司及相关城市燃气企业。

  国家发展改革委早在2016年已明确提出:储气服务价格由供需双方协商确定;储气设施天然气购销价格由市场竞争形成。目前我国多数储气库与管道资产捆绑经营,业界普遍认为储气库独立的商业运作是解决目前我国储气调峰能力不足的关键。港华金坛储气库调峰气上线交易是一次有益尝试,可以为其他储气库经营单位尤其是国有大型石油石化企业提供有效借鉴,有利于推动储气库价格市场化进程,并助推我国储气能力的提升。

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